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地方债风险防控升级:问责首提“终身、倒查”

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中央针对地方政府债务(地方债)管理失职失责的问责上升到新高度。

刚刚结束全国金融工作会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。在谈及防控金融风险时,他指出,“各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。”

“这是中央首次提出对地方债实行终身问责并倒查责任,这意味着未来官员即使退休也要承担相应责任,这就避免把债务责任推卸到以后的官员,产生跨代道德风险,也是在鼓励、引导地方政府在合法合规的基础和前提下干出政绩,搞好工作。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云告诉第一财经。

中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经,前些年官员干部的政绩考核中以GDP(国内生产总值)论英雄,部分官员干部为了追求政绩,违法违规举债担保带来了地方政府债务规模快速增长。近些年中央淡化GDP排名,不再以GDP论英雄,并在领导干部政绩考核中更加注重民生、环保等内容,注重经济增长质量。习近平首次提出地方债“终身问责、倒查责任”,意味着未来违法违规举债问责将进一步细化和升级。

为了控制地方政府债务风险,我国实行债务限额管理,给地方债规模设立“天花板”,目前我国地方债风险可控。

财政部数据显示,2016年末全国地方债余额15.32万亿元,控制在年度地方债限额17.19万亿元以内,比全国人大批准的债务限额低1.87万亿元。2017年地方债限额约为18.82万亿元。

尽管地方债风险总体可控,但是个别地区违法违规举债担保行为增加了潜在风险,财政部今年首次开启问责模式,目前重庆、山东、河南、湖北处罚当地个别地区违法违规举债担保行为,涉事官员被撤职、或行政记过、或警告约谈。一些违法违规给地方政府提供融资的金融机构相关负责人也被问责罚款。

违法违规举债问责风暴并未结束,财政部表示下一步,对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构,待相关省级政府和监管部门依法依规处理后,将及时予以通报处理结果。

除了问责常态化,财政部今年联合发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会封堵地方借PPP模式、政府性基金、政府购买服务等新的变相举债渠道,地方政府债务监管力度空前。

其实,中央近些年一直通过制度调整来引导地方树立正确政绩观,加强债务考核。

早在2013年底,中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,提出政绩考核要突出科学发展导向,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名。加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工程”。

2014年10月公布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中,提出建立考核问责机制,把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。2015年12月份《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》提出,将政府债务纳入党政领导干部政绩考核范围,树立正确的政绩观和科学的发展观。一些地方已经将政府债务作为领导考核重要指标。

而此次习近平提出对地方债管理终身问责,倒查责任,“表明中央继续执行严格的地方政府债务管理制度,监管力度还要加强。”温来成说。

2016年7月,中共中央印发了《中国共产党问责条例》强调实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。

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