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还原更真实的居民消费 中国新核体系将检验民生政策效果

时间:2017-07-16 13:07:00 来源:第一财经APP 阅读量:

在消费日益成为中国经济增长的主要动力之后,新推出的GDP核算体系将进一步厘清中国的消费结构并更真实还原中国居民的实际消费。

近日,国家统计局《中国国民经济核算体系(2016)》获得国务院批复。这是中国引进吸收联合国等五大国际组织公布的国际核算标准——《国民账户体系2008》(2008年SNA)后,对此前的《中国国民经济核算体系(2002)》进行了全面修订而形成的新核算体系。

其中,对于修订所增加的新内容,国家统计局相关负责人表示,此次的新核算体系引入了“实际最终消费”概念,以客观反映我国居民的真实消费水平和我国政府在改善民生方面发挥的作用。

实际最终消费是同当前核算中所使用的最终消费相关的核算指标。

最终消费支出是从支付的角度核算最终消费,反映了居民和政府购买消费性货物和服务的支出。在支出法计算GDP的核算中,最终消费同资本形成总额和净出口一起,是GDP的三大组成部分。

2016年,中国的最终消费对经济增长的贡献率为64.6%,显示出中国经济增长的驱动过于依赖投资的局面已经有所改变。

不过,在居民消费和政府消费之间,还存在一定的转移支付。比如,除了居民自身支出形成的消费外,还包括由政府支付而由居民享受的消费,如政府为居民提供的教育、医疗服务等。

所以,在2008年SNA中,五大国际组织专门设定了“实际最终消费”这项指标,在不影响最终消费总额的情况下,帮助厘清最终消费内部的结构,反映住户最终消费支出加上来自政府和非营利机构的实物社会转移。

国际货币基金组织《政府财政统计手册》中的“政府功能”分类,进一步将政府消费支出划分为10个大类:一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和公共设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育、社会保护。在上述10个分类中,前6项属于政府公共服务消费支出,后4项属于政府为居民服务的消费支出。

当前,中国一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。在新核算体系获批后,中国引入“实际最终消费”这个新概念,将能更好观察政府在民生改善中的作用,检验民生扶持政策的效果。

此前,国家统计局内部曾有一项内部测算显示,2013年我国实物社会转移占政府消费支出的比重为35%左右。这意味着,如果将政府部门对居民的实物社会转移计入居民实际最终消费后,实际的居民消费率有望进一步提升,而实际的政府消费率会有所降低。

不过,这项核算的精细化还将同另一个新核算概念相关,这就是“为住户服务的非营利机构”。

国家统计局相关负责人表示,参照2008年SNA,结合我国分类标准的发展变化,2016年核算体系调整和细化了一些基本分类。在机构部门分类中,单独设置了“为住户服务的非营利机构”部门,反映我国非营利组织的发展变化情况。

这位负责人强调,实施2016年核算体系是一个循序渐进的过程,上述修订内容有的已经在实践中开始实施,如研发支出核算方法改革;有的目前还不完全具备实施的条件,如单独设置“为住户服务的非营利机构”部门,这也是各国实践中普遍采取的方式,但我们也将积极努力推进各项工作顺利完成。



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